全国人大代表陈凤珍：关于进一步推广石家庄智慧停车管理模式的建议

来源：发布时间：2019-03-07

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赤子杂志社北京讯（记者刘立云葛燕楠）3月6日，全国人大代表、邢台学院教授陈凤珍接受赤子杂志社专访，她提出了关于进一步推广石家庄智慧停车管理模式的建议。

一、全国城市智慧停车发展现状

随着城市汽车保有量大幅提高，停车位越来越成为稀缺资源，“停车难”问题日益凸显。为解决好停车难问题，近年来，各地政府积极出台相关法规，也尝试了多种技术手段，如手持PDA、地磁和视频桩等，但均存在一定的不足。如PDA完全依赖人工操作，无法杜绝“跑冒滴漏”；地磁易受到干扰，不能捕捉车辆本身信息，需要人工拍照取证；而视频桩实现了自动取证，但施工相对麻烦，单个造价成本高，存在人为破坏和故意遮挡的问题。日益凸显的停车难”问题，已成为越来越多城市发展的痛点。停车管理的痛点，首先表现在停车资源缺口大，智能化水平低，信息不对称，泊位周转率低，通行效率低；其次，停车场转包乱象，导致乱收费、私设停车位等管理不善未能实现效用最大化。再次，痛点表现在由于有的车辆乱停乱放、收费不规范、发生剐蹭从而产生纠纷。

这些痛点不仅仅困扰车主，同时也使城市管理问题愈加突出，成为城市交通拥堵的原因，这些问题解决不了，影响城市整体形象，影响着文明城市的创建。解决停车难，是城市治理中提升居民幸福指数的公共服务产品的重要方面。

当前，中国有五百多座城市正在积极开展新型智慧城市的建设。智慧停车作为智慧城市体系中不可或缺的一环，同时也是提升民生质量的重要工程，在绝大多数城市都已受到管理者的高度重视。在各地政府的引导和支持下，短短几年内，智慧停车场在全国各地四处开花。据不完全统计，全国有上万家停车场实现了智慧化运营管理，实现了管理水平和服务质量的提升。还有数以千万计的车主，逐渐接受了用手机找停车位、电子支付停车费的新型停车方式。

但是当前的智慧停车并没有彻底解决城市停车难问题，在实施中遭遇了很多阻力，很难在短时间内把一个城市做全做透，实现城市车位全覆盖，难以形成集聚效应。所以我们建议解决城市停车难问题，要从城市总体规划开始，借鉴已有的成熟经验，形成总体解决方案，制定相关技术标准，探讨新型发展模式，彻底解决城市停车难问题。在破解城市快速发展进程中“停车难”的棘手问题，河北省会石家庄做出了有力的尝试。

（1）智慧停车城市级平台“石家庄模式”

加大车位的供应量，并不能根本解决停车难问题。尤其在中心城区和拥堵区域，停车位的盲目增加可能会导致交通更加拥堵。现存车位利用率不足、违规乱停放、停车收费“小散乱”等问题，都是造成停车难的重要原因。而随着城市发展日渐成熟，周转腾挪的空间越来越有限，我们要将这一产品设计好、运营好，就需要多方合力，在“螺蛳壳里做道场”，对有限的资源进行科学合理的整合和调配。而且，规划一定要未雨绸缪，不能临渴掘井、削足适履。若是未来市民生活理念发生转变，更多人选择绿色出行和公交出行，或是智能化停车服务普及后提高了停车场的使用率，那么，盲目增建停车场和增设停车位，就是对城市资源的无谓浪费。

爱泊车（AIpark）利用AI人工智能技术，通过3年多的实践，首创了高位视频停车管理模式，成功地应用在石家庄全市路内停车管理和路外停车管理，实现城市车位资源全覆盖，形成集聚效应，使得“石家庄停车管理模式”在全国迅速推广。目前北京市、上海市、深圳市、广州市等全国各大城市都已经开始实施爱泊车模式。

“石家庄模式”能为城市级停车管理平台判断停车热点区域、统计车位周转率、监测实时停车状态提供数据支持，协助管理方通过后台数据快速掌握全市所有车场的停车实时情况，并以此为基础建立提前预警渠道，便于交管部门快速制定缓解拥堵的方案。

据河北交管局最新数据显示，石家庄市汽车保有量超过256万辆，主城区超过130万辆，然而市区内道路泊位数量缺口巨大。2016年12月正式入驻石家庄以来，爱泊车凭借着业内领先的高位视频技术和全套的智慧停车解决方案，协助石家庄政府解决城市停车普遍存在的“停车难、停车乱、管理难”等问题。车主也可通过APP实时了解车位信息，减少因寻找车位造成的时间浪费与燃油消耗，对疏解交通拥堵起到至关重要的作用。

（2）智慧停车城市级平台“石家庄模式”的优势分析

从2016年至今，“石家庄智慧泊车城市管理平台”及高位视频技术的落地使用取得显著成效。石家庄市路侧停车场由338个增长到544个，泊位由1.3万增长到2.3万个，覆盖石家庄主城区绝大多数路侧停车位。对规范停车行为起到重要监管作用，实现了停车有序入位，提升泊位周转率，道路资源最大限度让渡于动态交通。目前，石家庄在全国的拥堵排名从2016年的第9名，下降到2018年的全国66名。

“建管并举、以管为主”，既要努力实现停车有位，更要实现行车有序，在动态交通和静态交通协调平衡的基础上缓解“停车难、停车乱”问题。坚持以盘活既有停车资源为主、路外公共停车为辅、路内停车为补充的原则，多途径增加停车供给。一方面，推动资源共享，把现有的资源充分利用起来，增加停车位的使用率；另一方面，通过加快搭建全市统一的智慧停车平台，既方便大家出行前掌握目的地空余车位情况，合理选择出行方式，还能有效提高停车位的使用效率，缓解停车矛盾。

这是智慧停车城市级平台应用于城市治理才能带来的综合优势。

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二、城市停车难的几个主要问题

1、停车位存量远远小于汽车保有量，而且新建停车位的发展速度也跟不上汽车的发展速度，造成停车位缺口越来越大，是停车难的首要问题；

2、现有停车位的平均利用率较低，只能达到30%左右，和国际先进水平的80%相差甚远，造成资源的浪费，加剧了停车矛盾，必须从停车规划和停车诱导方面进行提升；

3、停车场的“信息孤岛”问题，大量的停车场运行数据无法连接到统一的平台，导致用户找不到空闲车位，而且停车APP数据太少，不能实现全覆盖，用户使用非常不便。各个城市倡导的“共享停车”理念，实施效果并不令人满意。

三、解决停车难的意见和建议

1.加大宣传力度，加快解决城市停车难。

加大宣传力度，一个是让更多的城市领导者认识到智慧泊车能帮助城市缓决停车难问题，进而引用智慧泊车系统，零一方面是，加大宣传让广大群众知道智慧泊车，应用智慧泊车。

解决停车难需要对智慧停车进行总体规划。一个城市要实现智慧停车价值最大化，必须把它当成一项系统工程，绝不能东一榔头、西一棒子，而要从顶层设计出发，进行自上而下的统筹谋划、部署和实施。政府要站在全局高度，充分考虑整个城市智慧停车建设项目的各个方面、层次和要素。

要从“建、管、控”三个方面研究制定城市停车治理原则：“建”就是要想方设法鼓励社会资本投资新建停车位，尽量缩小停车位缺口，尤其是住宅小区的居住停车要优先解决；“管”就是要提升管理效率，尤其是停车位的利用率，消灭“信息孤岛”，改善服务水平，提高居民满意度；“控”就是要通过各种政策和经济手段，控制私家车出行比例，提高公共交通使用率，逐步达到车辆出行和停车供给的基本平衡，构建和谐发展绿色交通。

具体到执行上，首先要站在一定高度，制定总体解决方案，推动停车立法先行，政策配套要跟上。还要组建统一的城市级智慧停车平台系统，从最高的层次上寻求解决方案，再逐层向低层展开、落实。并制定相应的技术标准，如此才能实现城市停车资源、服务和数据的高效整合，避免陷入“孤岛困境”。

这种从顶层设计出发，由政府掌舵、“AI+停车”领军企业护航的模式，正逐渐成为全国各地实施智慧停车工程、破解城市停车之痛的主流模式，有望带领智慧停车开启新阶段，并助推城市交通管理水平迈上新台阶。也唯有如此，智慧停车才能充分赋能于城市交通决策、管理和服务，在缓解城市停车难和交通拥堵方面发挥最大价值。

2.建设城市级停车大平台，实现城市停车资源全覆盖。

城市级智慧停车大平台，应该具有开放性和普遍性，力争做到城市停车资源全覆盖，支持更大范围的信息交换和信息共享，形成集聚效应。而要实现这样的蓝图，必须具备几个基础，分别是规模化、标准化、专业化。从战略高度上制定城市停车总体解决方案。要站在一定高度，制定总体解决方案，推动停车立法先行，政策配套要跟上。

要结合国内其它城市的经验教训，邀请专家团队，进行广泛研究，制定城市停车总体解决方案。对城市的停车现状进行详尽的调研，制定停车专项规划方案。同时要推动停车立法先行，做到有法可依，相关的政策配套也要跟上，如果地方停车立法确有困难的，也可以利用相关政策的发布执行代替。

城市级停车大平台主要实现全市停车数据的接入、停车位资源“一位一码一图”、停车诱导导航、停车统一管理、自动收费清缴、客户信用体系、应急指挥调度等功能。

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规模化是推动智慧停车产业化发展的基础。无论是城市级平台的体量要求还是停车产业发展的方向要求，规模化首先是基础，是实现标准化和专业化的前提。对于智慧停车产业化发展，规模效益体现在价值、标准、技术三个方面。

第一，汇聚数据：现在大多数平台企业，最后汇聚的停车用户数据可能只占总数据的10%、20%左右，只有把占比提到80%以上，才能形成集聚效应，整体的价值将会非常高，有价值的规模性。

第二，统一标准：规模化管理只有在运营资源能更大规模的统一范围内才能实现，各个停车场系统千差万别，如何保障统一快速的接入大平台，必须制定停车场的联网通讯标准。

第三，应用高新技术：只有在统一的平台和标准上，才易于推动一些高新技术的落地和应用，才能获得全部的停车场运行数据，实现城市级智慧“停车一张图”，适时引导和推进片区停车资源错时共享和高效使用。

3.政府部门可以制定差别化收费标准。

提高停车位的利用率具体如何实施？推动停车立法先行，做到有法可依，相关的政策配套也要跟上，如果地方停车立法确有困难的，也可以利用相关政策的发布执行代替。

通过调研发现，2019年1月1日，石家庄市政府出台了新的机动车停放服务收费标准，其中明确的将主城区的停车场区域划分为三类，并根据区域、时段、车型制定了差别化收费标准。一类区是比较繁华，停车需求量比较大的地方，它的收费标准比较高，一小时三块，十块封顶，二类区就是一小时两块，是八块封顶，三类区是一小时两块，六块封顶，是按照这种模式，也是用这个价格杠杆来约束这个停车行为。将城市级智慧泊车管理平台与分区域、差别化的收费标准相结合，车主可以提前从手机软件上看到全城范围内目的地的车位空余情况，这样一来，一方面市民可以选择乘坐公交、地铁等公共交通来出行，另一方面，也可以根据收费标准自行选择停车区域。如此，可以在一定程度上缓解停车难问题。

4、加大力度消灭停车场的“信息孤岛”。

调研发现医院、商场等停车区域也未纳入到智慧泊车管理平台，并且许多市民反映停车平台分散，开车时在手机上切换软件很麻烦。调研发现，石家庄正在继续完善城市级智慧泊车管理平台。将城中村道路周边的混合车场，还有私有产权的车场，也都搭建在同一个管理平台上，还要接管比如说商业的商场、医院、飞机场等停车场。届时将实现全城停车区域的车位信息共享，使用一个停车管理平台就可以畅停全城。

建设城市级停车大平台，实现城市停车资源全覆盖，规模化是推动智慧停车产业化发展的基础。在全国范围内建立城市级智慧泊车管理平台，将各停车区域的数据“孤岛”形成有效的整合联动，做到城市停车资源全覆盖，支持更大范围的信息交换和信息共享，形成集聚效应。以促使“智慧泊车”管理模式在推动城市交通决策、管理和服务方面发挥更大的价值。

5.拖欠道路停车费用也应纳入失信被执行人员名单的考量中。

针对调研中发现“智慧泊车”平台拖欠道路停车费用的问题。应进一步细化到地方性停车管理办法当中，交由当地的执法部门来对未按照规定缴纳道路停车费用的停车人进行催缴，而车主在拖欠停车费用达到一定的数额后，也应纳入失信被执行人员名单的考量中，以便以让其不恶性占有停车位。

6.推动相关技术标准的制定和执行。

在有了总体解决方案和城市级大平台以后，怎么能保障项目的实施，标准制定是一个基础前提。当前停车行业正在或已完成制定4个关键的停车行业标准和地方标准，包括：停车位编码标准、停车场联网接口标准、停车指数评价标准、高位视频停车系统建设标准等，为城市停车平台建设和共享停车奠定了基础。

其中停车位编码标准实现了停车资源的统一定义、位置信息编码等，为下一步实施停车资源普查汇总、车位精准导航、资产确权交易、自动驾驶自动泊车等奠定了基础。

停车场联网接口标准实现了城市中所有异构停车场的联网接入和数据交互的问题，为下一步实现停车诱导、车位预定、电子缴费、共享停车等打下基础。

停车指数评价标准能实现单个停车场等停车资源使用强度和区域片区停车资源使用强度的量化，为下一步实现停车诱导、应急指挥、政策制定等打下基础。

高位视频停车系统建设标准是为了配合当前各个城市道路停车推广使用的高位视频技术而制定的，内容包括系统的设计、建设、测试、验收等，为普及高位视频技术奠定了基础。

标准制定完成后，贯标落地才是更重要的：一是参考其他城市的经验，出台一些推动标准落地的政策支撑法规，比如很多城市采取在经营停车场进入管制，把停车场信息联网标准化作为进入的管制手段。二是标准的落地应该是有组织性的，应该通过统一的组织实施，统一改造认证，提升标准的信息化改造，才能快速推动标准落地。希望达到统一技术标准，打破信息孤岛，实现各个方面的互联互通。也希望借机把行业技术标准提高到比较高的层次，推动产业的升级发展向高端化和品质化的要求来发展。

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