浅谈2.5天小长假_中国文化与产业网

浅谈2.5天小长假

来源：陈淳淳发布时间：2016-08-05

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浅谈2.5天小长假¹
华南农业大学人文与法学学院陈淳淳

摘要：国务院办公厅去年8月份下发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，提出鼓励弹性作息。有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。而到如今为止，已经有11个省份发文鼓励2.5天休假。本文从目前劳动者休假现状出发，讨论了鼓励2.5天小长假的目的及实现可能性，并从企业资本逐利性、劳动者与用人单位地位不平等性讨论了小长假落实困难的原因。
关键词：2.5天小长假鼓励旅游经济保障劳动者权利
一、目前劳动者休假现状
1、休息休假制度种类
我国休息休假制度包括工作日内间歇、两个工作日内休息时间、公休假日、法定节假日、带薪年休假、探亲假、婚丧假、产假。
2、劳动者休假现状
本文主要讨论与小长假性质相似的带薪年休假制度和公休假日。
我国实行5天工作日，公休假日即双休日。但劳动法第38条规定：用人单位应当保障劳动者每周休息一天。即在法律允许范围内，许多劳动者是较难落实双休的。现实中，劳动者周末加班情况很普遍。在双休日尚未真正落实之时，推行2.5小长假显得更为困难。
带薪年休假制度，指劳动者满一定工作年限后，每年可保留工作带薪连续休假，劳动者可选择连续休假或分段休假。带薪年休假制度目的在于错峰休假，同时带动错峰旅游，也给劳动者更多选择权。但实际落实并不到位，鉴于劳动者与用人单位地位的不平等性，给劳动者的选择权反而成为一些用人单位剥削劳动者休假权的工具。2.5天小长假与带薪年休假在表现上有相似之处，也带有错峰休假、促进错峰旅游、保障劳动者休息权的目的，但对比带薪年休假的落实程度（且带薪年休假法定），恐怕2.5小长假难以推广。
二、2.5天小长假目的
1.保护劳动者休息权利[1]
官方表示鼓励2.5日小长假时，普遍表示为“弹性休假”，即在不改变每周工作40小时情况下（通过加班或其他方式补回工作时间）周五休假半天。这种鼓励措施可给劳动者选择权，灵活决定自己的休息时间，也体现了对劳动者休息权利的重视和保护。
2.促进错峰旅游，促进旅游业发展
每周2.5天休假是国务院在《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》中提出的，促进旅游投资消费应为直接目的。我国正处于经济结构转型时期，要求发展第三产业，旅游业是典型的第三产业，且我国旅游资源丰富（小长假更多迎合国内较为短期的旅游项目），鼓励小长假拉动旅游经济可以理解。且近年来国内经济环境疲软，在房地产难以继续拉高经济收入的情况下，鼓励旅游、鼓励放假、提高国民旅游意识以期形成另一种经济增长方式，从直接逻辑上看可以理解。
3.目的实现可能性
（1）保障劳动者权利
以保障劳动者权利为目的，难以实现。诚如上文所言，在市场竞争环境中，当双休日和带薪年休假制度尚且未落实之时，由“过去”可推知“现在”和“未来”——即落实的可能性微弱。
首先，资本是逐利的，这决定了，在市场经济环境下，用人单位要用尽一切方法压榨劳动者，才能实现最大化的利润。虽然2.5小长假的设想是保证劳动时间40小时不变，但关键点在于，现实中的劳动者本身就工作不止40小时，保证40劳动时间对于用人单位并不是一种保护。只要有空间有可能，用人单位就希望劳动者贡献出其“劳动商品”，且现实中为，劳动者普遍已经过分贡献自己的劳动力。此时要求用人单位“退两步”，不止不剥削，还要进一步保护劳动者的权利，较不现实。
其次，在实践中，劳资双方的关系并不平等。从劳动者角度讨论，为了进一步证明自己的价值，劳动者不会选择或者不敢选择小长假，因为在竞争环境中，随时有被取代的风险，劳动者时刻处于弱势，因此才会有那么多忍气吞声的劳动者不能享受法定的加班待遇、法定的休息休假时间。
（2）促进旅游业发展，拉动国内经济角度
这个目的实现的可能性同样微弱。若落实小长假，对于用人单位来说，相当于承担了半天的成本（虽然劳动时间不变）。同时，正因为国内经济疲软，经济环境严峻，企业也承担了较重的生存压力，因此可能出现两个层次应讨论的问题：一、企业不接受，无法推行（如上文所论）。二、即使有一定数量的企业接受，要达到拉动国内经济目的，还应该做一个对比：企业运营成本增高带来的负面影响和拉动旅游经济带来的正面影响，二者“中和”后对于整体国内经济影响的比较。
四、结论
综上，经过讨论可知，推行小长假的目的是美好的，道路是曲折的。在落实好劳动者现行权利之前、改变劳资关系不平等之前，2.5小长假难以推行落实，再鼓励也很难影响到市场竞争环境。
参考文献：
《劳动法》：第36、38、40、41、43、45条
《劳动合同法》：第17条

[1] 1[1]机关事业单位由于相对不在市场经济竞争环境中，且要落实文件指导精神，比较可能落实2.5小长假。但现实状况是，机关事业单位同样存在人手不足、工作量过大的问题。同时，机关事业环境下的单位的工作经常有完成日期的限制，因此落实小长假的阻力也不小。但当然比企业要简单得多。本文讨论时不包括机关事业单位。

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