党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，重申了建设法治中国的任务，指出“必须坚持依法治国、 依法执政、 依法行政、共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。《决定》要求在国家治理的各个领域都要坚持法治思维和运用法治方式，充分发挥法治的引领、推动和规范作用。以此为纲，教育领域当然也要依法治教、依法治校，而且，近年来，教育领域确实也在不断推进这依法治校的进程。自《教育部关于大力加强依法治校工作的通知》（教政法〔2003〕3 号）发布以来，各地和学校普遍重视学校章程和制度建设，依法办学和依法管理的意识和能力明显提高；在《国家中长期教育改革和发展规划纲要 （2010-2020年） 》中，教育部要求“要加快建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度,构建政府、 学校、 社会之间的新型关系。 ”进一步明确了学校依法办学的方向；为了进一步推动实施《刚要》，全面落实依法治国要求，2012 年 11 月 22 日，教育部下发了《全面推进依法治校实施纲要》，以大力推进依法治校。当下，在依法治国理念下，从目前我国教育领域尤其是学校办学、治校方面出现的各种问题看，依法治校仍然是当下一项急需推进的大事要事。

    何为依法治校？依法治校就是要依照有关教育的法律、法规及各项规章制度 , 把学校教育教学等各项工作纳入法制轨道 , 逐步实现从人治到法治的转变 , 推进教育事业的改革和发展。那么，应该如何实现依法治校呢？
    笔者认为，首先学校应当建立健全富有现代思想的学校制度。这主要包括依法治校的管理服务机制，以章程为核心、学校自主管理的制度机制 , 科学民主的决策机制等主要机制。有了这样一套健全的现代学校制度，才可能从制度层面来贯彻和落实以人为本的原则。比如，对于决策机制，《全面推进依法治校实施纲要》要求“依法健全科学民主决策机制。要依法明确、合理界定学校内部不同事务的决策权，健全决策机构的职权和议事规则，完善校内重大事项集体决策规则，大力推进学校决策的科学化、民主化、法治化。”显然，这样的机制才能保证所依之法的科学性。
    其次，学校要树立法律至上、尊重章程、依法依章办事的理念，做到法律、规则面前人人平等，以保证管理活动、办学活动有法可依、有章可循。我们认为，这也是能否实现依法治校的关键问题。《全面推进依法治校实施纲要》要求学校“必须坚持以人为本，依法办学，积极落实教师、学生的主体地位，依法保障师生的合法权利；必须切实转变管理理念与方式，提高管理效率和效益”。从目前我国学校的基本情况看，笔者以为树立及践行依法办校理念的关键在于学校党委书记和校长。这两个学校的核心人物对此一方面要大力提高自律意识、服务意识，另一方面还要率先垂范，敢于和善于将办学的权力交给全体师生，要切实落实师生主体地位，依法落实和保障师生的知情权、参与权、表达权和监督权。这里面，其实不仅仅考察学校领导依法治校的理念是否已经形成，而且还涉及到学校领导是否具备一定之德，能否在依法治校的同时兼具“德治”之能的问题。
    我们从习近平总书记身上可以看到，他特别强调一切改革都要于法有据，强调法治，但是，同时，他也非常重视德治。在他看来，如果说法治是国家治理的“硬件”，那么德治则是国家治理的“软件”。在总书记看来，德治能够有助于有效实现社会整合，减少治理成本，提升治理效果，实现社会和谐发展。因此，“依法办学”和“以德立校”是相辅相成的。如果学校的核心领导确实有对依法治校的必要性有足够的认识，有博大高远的现代教育理想，有实现依法治校的远大目标之德，那么，依法办学就不难实现。
    最后， 依法治校还涉及到政校关系问题。众所周知，现代学校制度要求学校真正自主办学、自我约束、民主管理、社会监督。而在自主办学方面，政府机构尤其是教育管理部门，在引导、监管、督促学校发展的同时，如何保证学校实现自主办学，也是需要全面思考的。《全面推进依法治校实施纲要》指出，“依法行政是依法治校的前提和保障”，进而要求“各级教育行政部门要按照依法治教和依法治校的要求，切实转变不适应形势需要的行政管理方式、方法，依据法律规定的职责、权限与程序对学校进行管理，切实维护学校的办学自主权”，要“为学校教育教学活动创造良好的环境”。而真正实现学校自主办学，显然还需要相关部门进一步转变政府职能，进一步提高教育行政管理人员依法行政的意识和能力，以推进依法治校的实施。

    总之，依法治校是推进中华民族教育事业发展的必然途径，是实现中国梦的必然组成部分。
                                                                                                                                                                                                                                                                 整理 | 于玉金