固农业 保安全 强文化 稳发展

专访全国人大代表、河北省衡水市市长杨慧

本刊记者刘立云 唐云云

城市名片：
　　衡水市位于河北省东南部，全市总面积8815平方公里，人口436万。被评为“中国最具投资潜力城市”、“中国最佳投资价值（环境）市”、“中国最具投资价值城市”。
　　衡水历史悠久，名人辈出，历史上曾涌现出董仲舒、窦婴等名人，近现代涌现出荀慧生、孙犁等一批文学家、艺术家。衡水是革命老区，诞生了中国共产党第一个农村党支部安平县台城村特别支部和中共河北省第一个县委安平县委。衡水是生态之城，衡水湖是国家级湿地和鸟类自然保护区。衡水是文化之城，有内画、年画、乐器、毛笔、剪纸等一批文化产业，拥有国家级非物质文化遗产4项，侯店毛笔、内画鼻烟壶、宫廷金鱼被誉为“衡水三绝”。
人物简介：
    杨慧，1965年7月出生，河北康保人，1985年1月加入中国共产党，1989年3月参加工作。天津大学管理学院管理科学与工程专业毕业，研究生学历，博士学位。曾任河北省政府研究室综合处干部、省政府研究室综合处副主任科员、省政府研究室综合处主任科员、省政府研究室副处级研究员、省政府办公厅副处级秘书、省委办公厅正处级秘书、省委办公厅副主任、河北省广播电影电视局局长等职务。2012年1月任衡水市委副书记、市政府党组书记、代市长。现任，中共河北省衡水市委副书记、市政府党组书记、衡水市市长。
开具民生大单
    2012年2月11日，衡水市第四届人大五次会议闭幕，杨慧当选为衡水市长。他在会议上所做的《政府工作报告》，提出了以群众满意为出发点和落脚点，推进民生事业取得新成效。
　　首先，坚持就业优先战略。实施积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，最大限度增加就业容量。做好高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员等重点人群的就业工作。新增城镇就业3.4万人，转移农村劳动力5.6万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加强职业技能培训，着力提升就业质量。建立健全统一规范的人力资源市场，加强劳动执法，完善劳动争议处理机制，保障劳动者权益，建立和谐劳动关系。
　　其次，完善社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，城乡居民社会养老保险实现全覆盖，新农保参保率达到90%以上，新农合筹资标准由230元提高到290元，参合率稳定在90%以上。稳步提高社会保障标准，建立与经济发展相适应的社保标准增长机制，继续提高企业退休人员基本养老金和城乡低保标准。加强养老体系建设，完成4所民政事业服务中心建设，新建1000个农村互助幸福院。加大对流浪人员、孤儿的救助力度，不断健全社会救助体系。高度重视困难群众生活，健全保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时发放临时价格补贴。
　　再次，全力为群众办实事。按照量力而行、积极推进的原则，市县两级每年都要承诺为群众办几件看得见、摸得着的实事、好事。加快推进农村饮水安全工程，年内基本解决饮用水含氟量高于2.5毫克的32万人的饮水安全问题。加快保障性住房建设，开工建设保障性住房和棚户区改造住房11000套。大力发展学前教育，新建幼儿园75所，改扩建177所。全面启动“十二五”规划的340个贫困村脱贫工作。
    一个个新目标、一个个新标准，不断向上调高着民生幸福的标尺。这样一个个动态的民生数字，反映了“以人为本、执政为民”理念的动态落实。这些指标中，有的是新增、有的是提升，都反映了百姓的民生最新诉求。

农业前进三部曲
   今年两会期间，河北省衡水市市长杨慧作为全国人大代表所提出的现代农业发展新理念引起了人们的广泛关注。杨慧市长强调大力发展现代农业，引领着衡水市大步向农业强市迈进。2012年衡水农民人均现金收入增幅再创新高,前3季度全市农民人均现金收入达6109元，同比增长20.3%，增速高于全省平均增速3.9个百分点。
    衡水是传统农业大市，人均耕地面积高于全国平均水平，农村人口占全市总人口的77%，粮食产量占河北省近八分之一，占全国近百分之一，农副产品资源丰富，粮棉油人均占有量居河北省第一位。但长期以来，衡水农民人均收入增长缓慢。
    因此，杨慧市长进行了深入调查。调研后发现，衡水农民人均收入增长缓慢是传统农业附加值太低所造成。为此，杨慧市长等人决定将现代农业的发展理念融入生产管理中，以全新的生产模式带动农业生产走上新台阶，并提出了衡水前进“三部曲”。
    一是加强区域化布局。现代农业首先强调的是规模效益，而要上规模，实现区域化布局则是不可或缺的步骤。杨慧市长带领衡水走的第一步就是高标准建设各具地方特色的现代农业示范区。目前，该市已建成武强国家现代农业示范区1个，阜城漫河西瓜、深州苹果等11个国家级标准化生产示范区，冀州天鹰椒、深州蛋鸡2个省级示范区，以及“一村一品”专业村580个。
    二是推动工业化加工。让农产品进入工业化流程是现代农业最为显著的标志。衡水市按照“跳出农业抓农业，农业长出工业来”的思路，统筹规划一、二产业发展，着力建设中国北方绿色食品加工集散基地和食品文化交流基地，在工业新区谋划建设了占地10平方公里的食品产业园，吸引20多家企业入驻，总投资近50亿元。如今，衡水生产的养元六个核桃、汇源果汁、雨润肉食、衡水老白干等产品已摆上了大众的餐桌，深受消费者的喜爱。
    三是实现产业化经营。农业产业化是带动农民增收最为有效的手段。衡水在全市实施了“引进本行业战略投资者和行业外资本投资”的“双引行动”，吸引了泰国正大、韩国世农、山东鲁花、北京汇源、蒙牛集团、北京首农、新西兰恒天然等多家知名企业落户衡水，同时武邑鑫旺肉鸭公司、武强绿洁公司等20多家本土企业也迅速成长为优势企业。
    仅2012年上半年，衡水就新增省级龙头企业11家，增幅高出全省平均水平10个百分点，全市国家级、省级、市级产业化龙头企业分别达到3家、43家和218家，销售收入达97.7亿元，同比增幅32%。衡水市农业产业化经营总量达到263.3亿元，产业化经营率也由5年前的39%提高到现在53.4%。
安全生产摆在重中之重
    2012年2月17日，衡水市召开安全生产工作会议，市长杨慧作重要讲话。
    杨慧在讲话中指出，安全生产是必须坚守的底线。安全生产工作事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党和政府的形象，是落实科学发展观的基本要求、促进又好又快发展的必然要求、构建和谐社会的内在要求。各级各部门各单位要把安全作为发展的前提，把安全生产摆在重中之重的位置，时刻绷紧弦，始终做到如履薄冰、警钟长鸣，带着感情、责任和追求，努力促进安全生产形势稳定好转。
    杨慧强调，加强安全生产必须狠抓落实。现在，安全生产工作的思路、目标及重点已经明确，关键是要让政策落地，把工作抓实。抓好基层基础工作的落实，严格安全生产准入条件，全面推进安全生产标准化建设，依靠科技提升安全生产装备水平。抓好“安全生产文化年”活动的落实，引导各级领导干部把安全发展作为第一执政理念，鼓励各类企业加强职工安全教育、提高职工安全生产技能，积极推进安全文化进企业、进工地、进乡村、进社区、进校园，营造“以人为本、关注安全、关爱生命”的安全文化氛围。牢固树立“隐患就是事故”的理念，抓好隐患整改措施的落实，切实把工作落实在前，把风险控制在前，把事故防范在前，最大限度地消除安全隐患。抓好重点行业领域专项整治措施的落实，深入开展危险化学品、烟花爆竹、冶金建材、道路交通、建筑施工、特种设备安全和人员密集场所消防安全等领域的专项整治，通过不断深化重点行业领域的整治工作，达到总体安全的目的。
    杨慧强调，实现安全发展必须严格责任。要在尽责明责、追责问责上下实功夫、见真成效。各级领导干部要切实增强守土有责意识，落实“属地管理”、“党政同责”和“一岗双责”要求，做到有心尽责。要健全完善责任体系，把党委、政府的领导责任、部门监管责任和企业主体责任量化细化具体化，落到每一个单位和个人，落到每一个工作岗位和工作环节，形成一级抓一级的格局，做到明责定责。要严肃责任追究，发生了安全责任事故尤其是重特大事故，要坚决按照“四不放过”原则追责问责。
加快文化产业发展
　　在科学发展的大潮中，衡水市正在积极挖掘深厚的历史文化积淀，使之成为推动城市经济社会文化健康发展的原动力，在此基础上开拓创新，努力追求文化惠民、文化富民，掀开了城市发展的新篇章。衡水正全力打造着充满地域特色的“生态湖城、乐器之都、文化名城”。
　　一是加强公共文化建设惠民。滏阳生态文化公园于2011年3月开工建设，主要包括集博物馆、图书馆、影剧院、规划展览馆、青少年活动中心等在内的文化中心综合楼和公园广场、景观雕塑、观光电视塔等公益文化设施，是群众开展文化娱乐休闲活动的中心。2012年“十一”长假前，滏阳生态文化公园内的九州广场、名人广场等区域已经建成并向市民开放，令市民欢欣鼓舞。
　　近年来，红旗影剧院、书画博物馆、冀宝斋瓷器博物馆等一批公共文化场馆相继建成并对外开放。2009年以来，全市建文体中心3个，市县电影院12个，文化建设示范村500个，文化中心户10万个，乡（镇）文化广场63个、村文化广场536个，乡镇文化站82个、村文化活动室或文化院980个，乡镇图书室110个、村图书室2300个。
　　锣鼓咚咚、舞姿翩跹，每当夜幕降临，一支活跃在衡水市桃城区楼院和田间地头的“老桃城”文艺宣传队总会给群众带来精彩绝伦的演出。宣传队由64名老年文艺爱好者组成，他们利用农村集日、农闲时分走进基层，为十里八乡的老百姓带去更多的欢乐与幸福。
近年来，衡水通过举办不同类型的培训班以及传帮带等多种形式，重点在全市乡村社区建立了一支支“不走的”文艺骨干队伍。目前，全市组建专业院团8家，架鼓队650支，铜管乐队15支，秧歌队450支，京剧社、歌舞团、河北梆子剧团等表演队80支，各种业余文艺团体3000余个，队伍50000多人。全市每年举行各类文艺演出200余场，极大的丰富了群众的精神文化生活。
    二是加快文化产业发展富民。从2011年开始，衡水市着力打造全国首家音乐小镇“周窝特色音乐小镇”。聘请中央美院建筑学院、北京798艺术中心专家，对小镇功能分区、街景路面等进行整体规划设计，并以“一门一景、一户一品、体现灵性、各具特色”的特点，对小镇所有民居院落进行单体规划设计。将村民分批迁入新民居，对309套民居院落进行全面改造，规划建设以各类乐器展览功能为主的博物馆16个，新建音乐吧、咖啡屋、音乐饰品屋、名人堂、音乐制作室等各类商业门店80余个，旅社200余个。精心筹划了一系列的展演活动，先后举办了“2012中国武强麦田音乐节暨优秀管乐团队展演”，第六届中国（国际）吉他文化节等一系列有影响的活动，进一步提升了小镇人气。
    衡水历史悠久，文化底蕴深厚，武强木版年画、衡水内画、衡水法帖分别被列为国家级和省级非物质文化遗产，宫廷金鱼、侯店毛笔、武强和饶阳乐器、深州黑陶、武邑和饶阳雕刻也都久负盛名，民间艺术与民间工艺品资源优势与产业比较优势明显。衡水着眼于把文化产业作为全市战略支撑产业和朝阳产业来培育，特别提出要把衡水打造成“生态湖城、乐器之都、文化名城”，文化产业已成为城市经济发展新的增长点。
　　因地制宜“把好脉”。为使衡水丰富的文化资源发挥更大作用，对内画、乐器、年画、毛笔、剪纸、黑陶、金鱼、雕刻、古玩“九大文化产业”，逐一调查摸底，做好文化产业近、中、远期发展规划，重点建设四大创意产业，全面提升内画、年画、乐器等九大区域特色产业，形成经济社会发展的新优势。
　　组团发展“拧成绳”。针对过去“家家作画，户户剪纸”的分散生产经营方式，采用组建协会、建设园区、引进项目等方式，实行规模化经营、市场化运作。目前，已组建内画、年画、乐器等各类行业协会十多个。建设特色文化产业园区，先后建设了衡水文化创意产业园区、中国武强国际乐器文化产业基地、衡水水晶内画产业基地、北方民族乐器产业园等一批大型文化产业园区，入驻有影响的企业26家。仅国际乐器文化产业园就引进了德国博兰斯勒、德国GEWA、美国Cecilio（赛西里欧）等总投资40余亿元的项目。
　　统筹发展“育龙头”。在整合产业的同时，大力发展实力强、影响大的龙头文化公司。每个产业确定1至3个重点企业和一批项目，打造一批勇立文化产业潮头的“领军者”。同时，以龙头带基地，实现文化产业整体发展。西洋乐器企业“金音集团”不断做大做强，在全球拥有50家合作伙伴和300多家代理商，90%以上产品出口欧美等30多个国家和地区，先后被授予“国家文化出口重点企业”，“国家文化产业示范基地”荣誉称号。目前，衡水市已培育文化经营单位879家，个体户3940户，从业人员近10万人，文化产业增加值达到15.9亿元。
　　“潮平两岸阔，风正一帆悬。”一幅经济文化大发展大繁荣的绚丽画卷，正在衡水大地徐徐展开；一个欣欣向荣充满活力的崭新衡水，正在世人面前优美呈现！杨慧市长顺民心、传命脉，带领衡水人在拥有自然之水的基础上又赢得生民之“水”，“蛟龙得水而神力”，通过经济、文化建设凝神聚力，衡水的发展必然似蛟龙腾飞，与日俱新！